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陕西安康市石泉县库区网箱养鱼的调查与思考荫地蓼
时间：2022/08/02 22:20:41 编辑：
陕西安康市石泉县库区网箱养鱼的调查与思考
石泉县作为南水北调的重要水源地，保护好一江清水供北京是当地政府的责任和义务。也正是因为有了这种得天独厚的水资源优势，才使石泉库区的网箱养鱼有了长足发展，成为地方增收，农民（库区移民）致富的主要渠道。如何确保库区水质不受网箱养鱼污染，又能发挥两水库的水资源利用优势，实现水质保护和经济、生态协调发展的目的，已被各级政府提到了重要的议事日程，引起高度关注。为此，石泉县人民政府出台了《石泉县汉江水质保护三年行动方案》和《汉江水质保护工作责任追究办法》。为全面了解掌握我县库区网箱养鱼基本情况，从五月中旬开始，县水利局组织水产中心的专业技术人员深入石泉、喜河两个库区、深入养殖户，采取“抽样调查，典型分析”的方式，对库区网箱养殖户的从业人员，家庭人口，生活来源，生产效益，以及国家实施水质保护政策后的想法和打算进行了详实的摸底调查。近年来，随着人民生活水平的提高，高蛋白水产品消费量逐年增加，强大的需求拉动了水产品产量的增长，我县水产养殖业得到迅猛发展，在汉江沿线农村经济发展中发挥着越来越重要的作用，成为农民脱贫致富，增产增收主要途径之一。石泉的水产养殖业取得的进步与成绩是巨大的，但在发展过程中与汉江水质保护工作没有全面统筹考虑，还存在许多问题值得我们去思考和探究。
一、库区网箱发展现状
1、库区网箱养殖具有得天独厚的优势
石泉县位于陕西南部，汉江横贯全县境内58公里。有已建成的石泉、喜河两座中等规模的汉江干流电站。形成独具特色的“一县两库”自然风光。总水域面积达20550亩。具有得天独厚的资源优势，素有“江南鱼米之乡”之美誉。为石泉的渔业、旅游业和第三产业的发展奠定了坚实的基础。
石泉水库位于石泉县城上游1km的峡谷出口处，为上世纪70年代初汉江上建成的首座中型调峰电站。总装机22.5万千瓦。设计总库容3.98亿m3，有效库容2.14亿m3。县境内水域面积5520亩。以发电为主，兼顾城市供水、防洪、渔业等综合效益。尤其是库区渔业从上世纪八十年代初就已有小规模的滤食性网箱养殖。
喜河水电站水库建成于2007年10月，总装机18万千瓦。位于汉江上游的石泉县喜河镇下游10公里处，是汉江上游干流河段规划的第三个梯级电站，坝址距石泉县城43公里。设计库容2.29亿m3，正常蓄水库容1.67亿m3。是一座以发电为主，兼顾防洪、航运、养殖、旅游等综合效益的水利枢纽。水域面积为15030亩，全部位于石泉县境内。一般高水位水面宽度在200-300米之间。具有独特的渔业资源的开发利用价值。
2、库区网箱养殖迅速渐成规模
根据本次调查摸底，目前石泉、喜河水库共发展网箱1801箱，养殖总面积63.8亩。养殖户89户，直接从业人员300人，家庭人口450人。全年生产商品鱼193万斤，年经济效益1460万元。渔民纯收入624万元。涉及汉江两岸的曾溪、城关、后柳、喜河四镇，详细情况如下：
石泉水库网箱养殖情况：石泉水库属于跨界养殖水域。在我县境内有28公里水域，养殖资源面积5520亩。水库的管理权奴属西乡县人民政府。根据本次摸底调查，石泉水库县域境内共发展网箱养殖974箱，养殖户35户。其中有木质网箱591广西虎刺箱，钢制结构网箱383箱。城关镇6户，网箱111箱，曾溪镇29户，网箱863箱，占县境内水域面积5520亩的0.58%。全部分布在316国道川鄂酒家至西乡与石泉汉江交界处的二级水源保护区内。主要以养殖鲢鳙鱼滤食性网箱为主，占网箱养殖总量的85%以上。
喜河水库网箱养殖情况：据调查统计，喜河水库养殖情况主要包括喜河、后柳两镇的当地村民54户，共计发展网箱827箱。其中后柳镇养殖户13户，网箱211箱，主要在黑沟河口、后柳码头和风沟三个养殖点。喜河镇养殖户41户，网箱616箱，主要分布在洞沟桥至杨子明沟之间河段。目前喜河水库网箱主要是钢制结构，以养殖鲤鱼、草鱼等吃食性鱼类为主。网箱养鱼面积占库区水域面积15030亩的0.2%。（低于国家颁布的0.25%标准）
经济效益调查情况：网箱养鱼基本过程是购进鱼苗（一般200-300尾/斤）、养成鱼种，养成商品鱼出售等三个环节（也有购进鱼种直接养殖成商品鱼）。养殖户养殖的有鱼苗、鱼种、商品鱼不同阶段的鱼，每年会卖出一定数量的商品鱼，买进一定数量的鱼苗进行滚动式养殖。
本次在石泉、喜河两个库区共调查了20个养殖户。其中滤食性5户，373箱。占网箱总量852箱的43.8%；投饵性15户，296箱。占网箱总量959箱的30.8%。代表了石泉、喜河水库滤食及投饵网箱养殖经济效益的基本情况。
（1）网箱养殖从业人数及家庭人口。根据调查情况，20个养殖户共有家庭人口95人，户均4.75人；根据户均4.75人计算，全县共有89户养殖户，则全县网箱养殖户的家庭人口在450人左右，直接从事网箱养殖的在300人。
（2）投饵网箱效益分析。被调查的15户的投饵网箱数量为296箱，年产商品鱼56万斤，年收入420万元，年纯收入155万元，可得到平均每箱年产商品鱼在1890斤左右，年收入在1.42万元，去掉平均每箱的成本在0.9万元（成本包括鱼种、饲料、药物、网箱折旧等，不包括人工工资），年纯收入在0.52万元。目前，全县共有959箱投饵网箱，则全县投饵网箱年产商品鱼在181万斤，全县投饵网箱养殖户年收入在1360万元，年纯收入在500万。
（3）滤食网箱效益分析。被调查的滤食网箱5户，373箱，年销商品鱼9.2万斤，年收入73.8万元，年纯收入44.3万元。由此可推算出滤食网箱每年每箱平均生产商品鱼246斤，年收入1970元，年纯收入在1190元。目前，全县共有滤食网箱842箱，则全县年产商品鱼21万斤，全县年收入168万元，养殖户年纯收入101万元。
3、网箱养殖渔民增收助推第三产业发展
根据以上调查分析的结果来看，目前全县网箱养殖户共有89户，涉及养殖户家庭人口450人，直接从事网箱养殖的人数为300人。全县网箱养殖户年产商品鱼202万斤，年收入1528万元，纯收入601万元。
随着石泉、喜河库区渔业的蓬勃发展，借助一江清水的资源优势，开发人文景观，使石泉成为天然的休闲渔业垂钓中心，成为西安名副其实的后花园。带动和助推了石泉宾馆、餐饮和旅游业的大力发展。尤其是“汉江烤鱼”已成为石泉旅游的一张名片，越来越多地汲引着天南地北的旅客来石泉探古访幽，穿越时空，品味鬼谷神韵，共赏汉江美景，享受“石泉十美”的优雅生活。
二、存在的问题
近年来，石泉县紧紧围绕“旅游兴县”发展战略，把旅游产业作为重要支柱产业，以创建中国优秀旅游城市目的地和省级旅游示范县为目标，以“秦巴水乡，石泉十美”为品牌形象，推进旅游景区开发建设和管理，带动了我县饮食业和水库网箱养鱼的迅速发展，增加了汉江沿线农民的就业率。在提高了经济效益和社会效益的同时，也在一定程度上对水域环境带来了不良影响。尤其是安康为南水北调中线工程的重要水源涵养区，对水源的涵养与水质的保护有着举足轻重的作用，肩负着保护汉江水质不被污染的重大政治责任。在这样的新形势下，一方面要保护水质和生态环境不被破坏，另一方面还要兼顾地方经济的发展和库区移民的发家致富。如何破解此类问题已成为地方政府必须认真探讨和解决的重大课题。而网箱养殖也会成为水质保护考量的指标之一。
1、网箱养殖摆放不规范。两个水库还存在着有部分废弃未养的网箱横七竖八无规则的摆放在水库中，有的地方网箱过于集中（如后柳中坝河口），盲目发展，数量骤增，超出局部水域容量，不仅造成网箱鱼的大量死亡，污染水质，还给旅游产业的发展带来影响。有的网箱很久没有整理，网箱不规范，杂草横生，垃圾漂浮等问题。
2、控制发展与渔民增收再就业矛盾突出。据相关资料显示，我县水库网箱养鱼最早出现于上世纪80年代初期，在政府的积极倡导下，当时作为库区移民经济的发展方式，本着“靠山吃山，靠水吃水”的致富原则，渔业养殖被越来越多的村民接受和效仿。到2011年，我县境内库区网箱养殖已发展到高峰期，全县共发展网箱养殖5000余箱。受“7.25”和“8.29”两年的洪水灾害，给两个库区的网箱养鱼带来毁灭性的打击，受灾面积达90%。直接经济损失110万元（由县险保险公司理赔）。由于受风险高、投资大和库区部分养殖地点避洪效果差等因素的影响，加之保险公司不再纳入保险，导致部分养殖户退出养殖。
目前，两个水库存留下来的网箱基本上都是在避洪较安全的库湾河汊，共有养殖户89户，1800余箱，基本成为安全成熟的养殖区。经过对库区渔民的走访调查，农民收入主要来源于库区网箱养鱼。库区移民的大部分田地均在水库淹没区以下，剩下的都是一些山坡地，人均不足0.5亩，加之前几年国家大力实施退耕还林，库区移民中的绝大部分成为失地农民。外出打工或者搞网箱养鱼等成为他们谋生的方式之一。网箱养鱼在家庭经济中占有重要比例，几乎占家庭收入的80%，甚至更高。按近两三年的情况看，只要不发生严重的洪水灾害，没有大规模的鱼病死亡，平均每户能挣4-5万元/年，少的2-3万元/年，多的十几二十万元。在石泉水库，因为大多数都是滤食网箱养殖花白鲢，一年下来养的多的有十几万，少的也有上万元。因此，在走访调查中，我们发现有很多人都清楚南水北调和保护水质的重要性，但也发出了各种不同的声音，归纳起来主要有以下几种：
1）库区移民大部分是失地农民，自然条件差。在当地没有可供选择的谋生手段，除了外出打工，就是靠网箱养鱼维持生计，如取缔网箱养殖，与养殖户生存环境必然存在矛盾冲突。
2）从事网箱养鱼的大多是中老年人。少有三十岁以下的年轻人从事这个职业。生活很散漫悠闲，有收益又能顾家，不愿转行做其他职业。
3）网箱养鱼前期投资大。一般情况下，一个标准滤食网箱（25平方米）大约4800元；一个标准投饵网箱（25平方米）大约12000元。是一个高风险，高收益的行业。生产周期最少也要三年才能获取经济效益，有的至今还欠银行的贷款，一时很难转产。
3、对汉江水质造成一定污染。长期以来人们对网箱养鱼形成水质的污染并没有科学而深刻的认识。很容易造成主观认识上的错位。一说起水质污染和水质保护，就自然而然的想到了河水里的网箱养殖。认为这才是污染水质的祸根。其实水质的污染远远不止这些。国家环保局的调查报告显示，水质污染的绝大部分是由外来污染源造成的。最主要是工业废水、城市生活污水和农业面源污染。而水库网箱养鱼是农业面源污染的一种，对水质的影响和污染应该是有限的。如果水库里的水连鱼都养不活了，可想而知水体污染恶化到了什么程度。那么，网箱养鱼到底对水质的污染有多大呢？科学研究发现主要是投饵网箱的残饵的大部分养物质和粪便进入养殖水体，影响水质；鱼病污染水质，高温季节出现鱼病死亡，死鱼漂浮水面，处理不当就会臭气难闻影响水质；药物污染水质，由于有些养殖户对鱼病的预防、诊断、治疗的经验不足、对药物药理不尽了解，盲目用药，会造成影响；水华影响水质，大量配合饲料投入水库，高温、干旱、水体交换量减少等原因，助长低等的藻类等大量繁殖，形成水华，使水体缺氧，腐臭等。但是，任何事物的发展壮大都是有一个度的。超过了度，事物的发展就会走向反面。吃食性网箱养鱼也不例外。衡量其规模和养殖密度的标准是控制在水环境养殖容量之内，要合理布局，科学养殖。
三、建议及对策
网箱养鱼一方面带来良好的经济效益，另一方面也会给库区水质带来影响。而这种影响对水环境的污染到底有多大？并没有进行全面系统的论证。近年来不断的有水库开始拆除网箱，但是全面禁止网箱养鱼是不是保护水质的最好办法？生葫芦枣态安全的合理规模网箱养殖是不是对水质保护起到积极的作用？是不是应该根据水库的功能、地理位置、气候条件、经济社会发展状况，因地制宜，采取积极有效的措施，做到水质保护和经济、生态效益协调发展。对此提出以下几点建议与对策：
1、实行总量控制，科学合理发展。
制定出台《石泉县水库网箱养鱼管理办法》，实行总量控制，科学发展。通过划分水资源利用功能区，合理布局水库网箱养鱼的区域（范围）、品种、数量和养殖方式（滤食性和吃食性），确保库区水生态环境的良性发展和均衡利用。
石泉、喜河两水库共发展网箱养鱼1801箱，其中石泉水库974箱，占县境内水域面积5520亩的0.58%。主要以滤食性养殖为主；喜河水库827箱，占库区水域面积15030亩的0.2%。主要以吃食性养殖为主。依据国家颁布的《淡水网箱养鱼通用技术要求》〔SC/T1006-92〕的行业标准规定：“在静水水域中，饲养滤食性鱼类的网箱总面积应少于水域面积1%；饲养吃食性鱼类的网箱总面积应少于水域面积0.25%”，我县目前两个水库养殖规模和养殖总量均小于此标准，属于合理养殖范围。今后全县网箱养殖发展应以现有的养殖区域为主，局部调整为辅，总量控制在2000箱以内。同时积极发展生态网箱养鱼技术，做到科学合理发展，引导喜河水库发展滤食性网箱养殖，减少吃食性网箱数量，在投饵网箱养殖区穿插养殖不投饵的鲢鳙鱼（已经有部分养殖户组织实施），控硫黄香青制有害藻类增加，减少投饵网箱的残饵量等。这样既增加了鱼产量，也保护白楠和改善了水库水质。
2、健全完善测报制度严密监控。
建立水产重大病害测报预警系统，对外来苗种严格把控检疫关，对重大病害跟踪监控。同时，要求养殖户每年按季度向渔业主管部门报告养鱼的数量及投放饵料、药物情况，确保水产品源头安全。要加强网箱养殖区的水质监控，及时发现水体中的有毒物质和有害微生物含量，如果发现水质恶化，及时查找原因，并采取相应措施予以应对处理。
3、通过人工增殖放流使库区鱼类种群更科学。
大唐陕西汉江投资开发有限公司应履行社会生态环保职责，每年需在石泉、喜河两个水库开展“净水鱼类”鲢鳙鱼人工增殖放流工程，年投入不少于20万尾。适当投放肉食性鱼类，保护库区草、鲤鱼等资源，以增加库区生物多样性。通过生态系统食物链的功能，减轻水体氮磷营养负荷以减缓石泉、喜河水库水体富营养化，把“生态立县，绿色兴县”的方针贯彻到水质保护中去，把大水面的水质保护与生态建设摆在同等位置，充分体现“青山绿水，景观生态”的美好石泉。
4、因地制宜分类制定扶贫政策。
目前，全县网箱养殖户共有89户，涉及养殖户家庭人口450人，直接从事网箱养殖的人数为300人，库区移民占90%以上。如何引导和解决好他们生产、生活和再就业的问题，需要全县各级各部门通力合作，因地制宜地分类制定扶贫政策。当地政府、民政、农业、林业、水利、移民、劳动创业就业局、以及金融业等部门，要依据本部门的工作职责和相关政策予以倾斜式精准扶贫。各相关单位主要职责如下：
县水利局：要按照《渔业法》的相关规定，制定出台《石泉县渔业发展实施方案》和《石泉县网箱养殖管理办法》。严格执行养殖许可制度，实行优化资源配置，规范化管理，制止无证养殖，防止盲目发展。严厉打击库区内的电鱼、毒鱼事件的发生。渔政部门积极牵头组织，公安、交通、食药、安监、工商等部门协调配合，实行联合联动机制，联合执法，严厉打击电鱼毒鱼行为，保护我县水生态环境和渔业资源的可持续利用。
县移民局：要做好库区移民后期扶持工作。调查库区移民生产生活现状，加大扶贫工作力度。实行精准扶贫。积极做好库区移民项目的编报工作，争取上级扶贫资金支持。
县民政局：要按照国家的民政救济政策，妥善安置和救济库区移民中的孤寡老人和特贫户人员。
县劳动创业局：帮助养殖户进行技能培训，鼓励重新择业，实行再创业的资金扶持。对已丧失劳动能力的养殖户纳入农村养老统筹。
县金融部门：各级金融部门要加大扶持贷款的发放力度，在政策许可下减低贷款门栏。尤其是创业贷款要实行倾斜政策，培育造血功能，让社会能人带动当地经济的发展。
当地镇政府：各镇对本辖区内愿意转行的养殖户给予政策扶持，加强从业者的职业道德教育，树立环保意识，对已废弃的并未养殖的网箱进行清理上岸，对懒散可养可不养的养殖户进行引导上岸。对严重影响旅游景点的网箱实行转移或拆解上岸。以保护我县水生态环境和渔业资源的可持续利用。同时，政府应加强县域内水土保持工作，加强污染源的治理。合理地引导养殖，在数量、密度上加以限制，确保汉江水质不受影响。
作者：石泉县水产养殖服务中心 杨林、陈德旺
石泉水库、喜河水库投饵网箱养殖户的效益情况
表一：喜河水库投饵网箱养殖户的效益情况
表二：石泉水库滤食网箱养殖户的效益情况
空调出现冰堵怎么解决
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石泉县作为南水北调的重要水源地，保护好一江清水供北京是当地政府的责任和义务。也正是因为有了这种得天独厚的水资源优势，才使石泉库区的网箱养鱼有了长足发展，成为地方增收，农民（库区移民）致富的主要渠道。如何确保库区水质不受网箱养鱼污染，又能发挥两水库的水资源利用优势，实现水质保护和经济、生态协调发展的目的，已被各级政府提到了重要的议事日程，引起高度关注。为此，石泉县人民政府出台了《石泉县汉江水质保护三年行动方案》和《汉江水质保护工作责任追究办法》。为全面了解掌握我县库区网箱养鱼基本情况，从五月中旬开始，县水利局组织水产中心的专业技术人员深入石泉、喜河两个库区、深入养殖户，采取“抽样调查，典型分析”的方式，对库区网箱养殖户的从业人员，家庭人口，生活来源，生产效益，以及国家实施水质保护政策后的想法和打算进行了详实的摸底调查。近年来，随着人民生活水平的提高，高蛋白水产品消费量逐年增加，强大的需求拉动了水产品产量的增长，我县水产养殖业得到迅猛发展，在汉江沿线农村经济发展中发挥着越来越重要的作用，成为农民脱贫致富，增产增收主要途径之一。石泉的水产养殖业取得的进步与成绩是巨大的，但在发展过程中与汉江水质保护工作没有全面统筹考虑，还存在许多问题值得我们去思考和探究。
一、库区网箱发展现状
1、库区网箱养殖具有得天独厚的优势
石泉县位于陕西南部，汉江横贯全县境内58公里。有已建成的石泉、喜河两座中等规模的汉江干流电站。形成独具特色的“一县两库”自然风光。总水域面积达20550亩。具有得天独厚的资源优势，素有“江南鱼米之乡”之美誉。为石泉的渔业、旅游业和第三产业的发展奠定了坚实的基础。
石泉水库位于石泉县城上游1km的峡谷出口处，为上世纪70年代初汉江上建成的首座中型调峰电站。总装机22.5万千瓦。设计总库容3.98亿m3，有效库容2.14亿m3。县境内水域面积5520亩。以发电为主，兼顾城市供水、防洪、渔业等综合效益。尤其是库区渔业从上世纪八十年代初就已有小规模的滤食性网箱养殖。
喜河水电站水库建成于2007年10月，总装机18万千瓦。位于汉江上游的石泉县喜河镇下游10公里处，是汉江上游干流河段规划的第三个梯级电站，坝址距石泉县城43公里。设计库容2.29亿m3，正常蓄水库容1.67亿m3。是一座以发电为主，兼顾防洪、航运、养殖、旅游等综合效益的水利枢纽。水域面积为15030亩，全部位于石泉县境内。一般高水位水面宽度在200-300米之间。具有独特的渔业资源的开发利用价值。
2、库区网箱养殖迅速渐成规模
根据本次调查摸底，目前石泉、喜河水库共发展网箱1801箱，养殖总面积63.8亩。养殖户89户，直接从业人员300人，家庭人口450人。全年生产商品鱼193万斤，年经济效益1460万元。渔民纯收入624万元。涉及汉江两岸的曾溪、城关、后柳、喜河四镇，详细情况如下：
石泉水库网箱养殖情况：石泉水库属于跨界养殖水域。在我县境内有28公里水域，养殖资源面积5520亩。水库的管理权奴属西乡县人民政府。根据本次摸底调查，石泉水库县域境内共发展网箱养殖974箱，养殖户35户。其中有木质网箱591广西虎刺箱，钢制结构网箱383箱。城关镇6户，网箱111箱，曾溪镇29户，网箱863箱，占县境内水域面积5520亩的0.58%。全部分布在316国道川鄂酒家至西乡与石泉汉江交界处的二级水源保护区内。主要以养殖鲢鳙鱼滤食性网箱为主，占网箱养殖总量的85%以上。
喜河水库网箱养殖情况：据调查统计，喜河水库养殖情况主要包括喜河、后柳两镇的当地村民54户，共计发展网箱827箱。其中后柳镇养殖户13户，网箱211箱，主要在黑沟河口、后柳码头和风沟三个养殖点。喜河镇养殖户41户，网箱616箱，主要分布在洞沟桥至杨子明沟之间河段。目前喜河水库网箱主要是钢制结构，以养殖鲤鱼、草鱼等吃食性鱼类为主。网箱养鱼面积占库区水域面积15030亩的0.2%。（低于国家颁布的0.25%标准）
经济效益调查情况：网箱养鱼基本过程是购进鱼苗（一般200-300尾/斤）、养成鱼种，养成商品鱼出售等三个环节（也有购进鱼种直接养殖成商品鱼）。养殖户养殖的有鱼苗、鱼种、商品鱼不同阶段的鱼，每年会卖出一定数量的商品鱼，买进一定数量的鱼苗进行滚动式养殖。
本次在石泉、喜河两个库区共调查了20个养殖户。其中滤食性5户，373箱。占网箱总量852箱的43.8%；投饵性15户，296箱。占网箱总量959箱的30.8%。代表了石泉、喜河水库滤食及投饵网箱养殖经济效益的基本情况。
（1）网箱养殖从业人数及家庭人口。根据调查情况，20个养殖户共有家庭人口95人，户均4.75人；根据户均4.75人计算，全县共有89户养殖户，则全县网箱养殖户的家庭人口在450人左右，直接从事网箱养殖的在300人。
（2）投饵网箱效益分析。被调查的15户的投饵网箱数量为296箱，年产商品鱼56万斤，年收入420万元，年纯收入155万元，可得到平均每箱年产商品鱼在1890斤左右，年收入在1.42万元，去掉平均每箱的成本在0.9万元（成本包括鱼种、饲料、药物、网箱折旧等，不包括人工工资），年纯收入在0.52万元。目前，全县共有959箱投饵网箱，则全县投饵网箱年产商品鱼在181万斤，全县投饵网箱养殖户年收入在1360万元，年纯收入在500万。
（3）滤食网箱效益分析。被调查的滤食网箱5户，373箱，年销商品鱼9.2万斤，年收入73.8万元，年纯收入44.3万元。由此可推算出滤食网箱每年每箱平均生产商品鱼246斤，年收入1970元，年纯收入在1190元。目前，全县共有滤食网箱842箱，则全县年产商品鱼21万斤，全县年收入168万元，养殖户年纯收入101万元。
3、网箱养殖渔民增收助推第三产业发展
根据以上调查分析的结果来看，目前全县网箱养殖户共有89户，涉及养殖户家庭人口450人，直接从事网箱养殖的人数为300人。全县网箱养殖户年产商品鱼202万斤，年收入1528万元，纯收入601万元。
随着石泉、喜河库区渔业的蓬勃发展，借助一江清水的资源优势，开发人文景观，使石泉成为天然的休闲渔业垂钓中心，成为西安名副其实的后花园。带动和助推了石泉宾馆、餐饮和旅游业的大力发展。尤其是“汉江烤鱼”已成为石泉旅游的一张名片，越来越多地汲引着天南地北的旅客来石泉探古访幽，穿越时空，品味鬼谷神韵，共赏汉江美景，享受“石泉十美”的优雅生活。
二、存在的问题
近年来，石泉县紧紧围绕“旅游兴县”发展战略，把旅游产业作为重要支柱产业，以创建中国优秀旅游城市目的地和省级旅游示范县为目标，以“秦巴水乡，石泉十美”为品牌形象，推进旅游景区开发建设和管理，带动了我县饮食业和水库网箱养鱼的迅速发展，增加了汉江沿线农民的就业率。在提高了经济效益和社会效益的同时，也在一定程度上对水域环境带来了不良影响。尤其是安康为南水北调中线工程的重要水源涵养区，对水源的涵养与水质的保护有着举足轻重的作用，肩负着保护汉江水质不被污染的重大政治责任。在这样的新形势下，一方面要保护水质和生态环境不被破坏，另一方面还要兼顾地方经济的发展和库区移民的发家致富。如何破解此类问题已成为地方政府必须认真探讨和解决的重大课题。而网箱养殖也会成为水质保护考量的指标之一。
1、网箱养殖摆放不规范。两个水库还存在着有部分废弃未养的网箱横七竖八无规则的摆放在水库中，有的地方网箱过于集中（如后柳中坝河口），盲目发展，数量骤增，超出局部水域容量，不仅造成网箱鱼的大量死亡，污染水质，还给旅游产业的发展带来影响。有的网箱很久没有整理，网箱不规范，杂草横生，垃圾漂浮等问题。
2、控制发展与渔民增收再就业矛盾突出。据相关资料显示，我县水库网箱养鱼最早出现于上世纪80年代初期，在政府的积极倡导下，当时作为库区移民经济的发展方式，本着“靠山吃山，靠水吃水”的致富原则，渔业养殖被越来越多的村民接受和效仿。到2011年，我县境内库区网箱养殖已发展到高峰期，全县共发展网箱养殖5000余箱。受“7.25”和“8.29”两年的洪水灾害，给两个库区的网箱养鱼带来毁灭性的打击，受灾面积达90%。直接经济损失110万元（由县险保险公司理赔）。由于受风险高、投资大和库区部分养殖地点避洪效果差等因素的影响，加之保险公司不再纳入保险，导致部分养殖户退出养殖。
目前，两个水库存留下来的网箱基本上都是在避洪较安全的库湾河汊，共有养殖户89户，1800余箱，基本成为安全成熟的养殖区。经过对库区渔民的走访调查，农民收入主要来源于库区网箱养鱼。库区移民的大部分田地均在水库淹没区以下，剩下的都是一些山坡地，人均不足0.5亩，加之前几年国家大力实施退耕还林，库区移民中的绝大部分成为失地农民。外出打工或者搞网箱养鱼等成为他们谋生的方式之一。网箱养鱼在家庭经济中占有重要比例，几乎占家庭收入的80%，甚至更高。按近两三年的情况看，只要不发生严重的洪水灾害，没有大规模的鱼病死亡，平均每户能挣4-5万元/年，少的2-3万元/年，多的十几二十万元。在石泉水库，因为大多数都是滤食网箱养殖花白鲢，一年下来养的多的有十几万，少的也有上万元。因此，在走访调查中，我们发现有很多人都清楚南水北调和保护水质的重要性，但也发出了各种不同的声音，归纳起来主要有以下几种：
1）库区移民大部分是失地农民，自然条件差。在当地没有可供选择的谋生手段，除了外出打工，就是靠网箱养鱼维持生计，如取缔网箱养殖，与养殖户生存环境必然存在矛盾冲突。
2）从事网箱养鱼的大多是中老年人。少有三十岁以下的年轻人从事这个职业。生活很散漫悠闲，有收益又能顾家，不愿转行做其他职业。
3）网箱养鱼前期投资大。一般情况下，一个标准滤食网箱（25平方米）大约4800元；一个标准投饵网箱（25平方米）大约12000元。是一个高风险，高收益的行业。生产周期最少也要三年才能获取经济效益，有的至今还欠银行的贷款，一时很难转产。
3、对汉江水质造成一定污染。长期以来人们对网箱养鱼形成水质的污染并没有科学而深刻的认识。很容易造成主观认识上的错位。一说起水质污染和水质保护，就自然而然的想到了河水里的网箱养殖。认为这才是污染水质的祸根。其实水质的污染远远不止这些。国家环保局的调查报告显示，水质污染的绝大部分是由外来污染源造成的。最主要是工业废水、城市生活污水和农业面源污染。而水库网箱养鱼是农业面源污染的一种，对水质的影响和污染应该是有限的。如果水库里的水连鱼都养不活了，可想而知水体污染恶化到了什么程度。那么，网箱养鱼到底对水质的污染有多大呢？科学研究发现主要是投饵网箱的残饵的大部分养物质和粪便进入养殖水体，影响水质；鱼病污染水质，高温季节出现鱼病死亡，死鱼漂浮水面，处理不当就会臭气难闻影响水质；药物污染水质，由于有些养殖户对鱼病的预防、诊断、治疗的经验不足、对药物药理不尽了解，盲目用药，会造成影响；水华影响水质，大量配合饲料投入水库，高温、干旱、水体交换量减少等原因，助长低等的藻类等大量繁殖，形成水华，使水体缺氧，腐臭等。但是，任何事物的发展壮大都是有一个度的。超过了度，事物的发展就会走向反面。吃食性网箱养鱼也不例外。衡量其规模和养殖密度的标准是控制在水环境养殖容量之内，要合理布局，科学养殖。
三、建议及对策
网箱养鱼一方面带来良好的经济效益，另一方面也会给库区水质带来影响。而这种影响对水环境的污染到底有多大？并没有进行全面系统的论证。近年来不断的有水库开始拆除网箱，但是全面禁止网箱养鱼是不是保护水质的最好办法？生葫芦枣态安全的合理规模网箱养殖是不是对水质保护起到积极的作用？是不是应该根据水库的功能、地理位置、气候条件、经济社会发展状况，因地制宜，采取积极有效的措施，做到水质保护和经济、生态效益协调发展。对此提出以下几点建议与对策：
1、实行总量控制，科学合理发展。
制定出台《石泉县水库网箱养鱼管理办法》，实行总量控制，科学发展。通过划分水资源利用功能区，合理布局水库网箱养鱼的区域（范围）、品种、数量和养殖方式（滤食性和吃食性），确保库区水生态环境的良性发展和均衡利用。
石泉、喜河两水库共发展网箱养鱼1801箱，其中石泉水库974箱，占县境内水域面积5520亩的0.58%。主要以滤食性养殖为主；喜河水库827箱，占库区水域面积15030亩的0.2%。主要以吃食性养殖为主。依据国家颁布的《淡水网箱养鱼通用技术要求》〔SC/T1006-92〕的行业标准规定：“在静水水域中，饲养滤食性鱼类的网箱总面积应少于水域面积1%；饲养吃食性鱼类的网箱总面积应少于水域面积0.25%”，我县目前两个水库养殖规模和养殖总量均小于此标准，属于合理养殖范围。今后全县网箱养殖发展应以现有的养殖区域为主，局部调整为辅，总量控制在2000箱以内。同时积极发展生态网箱养鱼技术，做到科学合理发展，引导喜河水库发展滤食性网箱养殖，减少吃食性网箱数量，在投饵网箱养殖区穿插养殖不投饵的鲢鳙鱼（已经有部分养殖户组织实施），控硫黄香青制有害藻类增加，减少投饵网箱的残饵量等。这样既增加了鱼产量，也保护白楠和改善了水库水质。
2、健全完善测报制度严密监控。
建立水产重大病害测报预警系统，对外来苗种严格把控检疫关，对重大病害跟踪监控。同时，要求养殖户每年按季度向渔业主管部门报告养鱼的数量及投放饵料、药物情况，确保水产品源头安全。要加强网箱养殖区的水质监控，及时发现水体中的有毒物质和有害微生物含量，如果发现水质恶化，及时查找原因，并采取相应措施予以应对处理。
3、通过人工增殖放流使库区鱼类种群更科学。
大唐陕西汉江投资开发有限公司应履行社会生态环保职责，每年需在石泉、喜河两个水库开展“净水鱼类”鲢鳙鱼人工增殖放流工程，年投入不少于20万尾。适当投放肉食性鱼类，保护库区草、鲤鱼等资源，以增加库区生物多样性。通过生态系统食物链的功能，减轻水体氮磷营养负荷以减缓石泉、喜河水库水体富营养化，把“生态立县，绿色兴县”的方针贯彻到水质保护中去，把大水面的水质保护与生态建设摆在同等位置，充分体现“青山绿水，景观生态”的美好石泉。
4、因地制宜分类制定扶贫政策。
目前，全县网箱养殖户共有89户，涉及养殖户家庭人口450人，直接从事网箱养殖的人数为300人，库区移民占90%以上。如何引导和解决好他们生产、生活和再就业的问题，需要全县各级各部门通力合作，因地制宜地分类制定扶贫政策。当地政府、民政、农业、林业、水利、移民、劳动创业就业局、以及金融业等部门，要依据本部门的工作职责和相关政策予以倾斜式精准扶贫。各相关单位主要职责如下：
县水利局：要按照《渔业法》的相关规定，制定出台《石泉县渔业发展实施方案》和《石泉县网箱养殖管理办法》。严格执行养殖许可制度，实行优化资源配置，规范化管理，制止无证养殖，防止盲目发展。严厉打击库区内的电鱼、毒鱼事件的发生。渔政部门积极牵头组织，公安、交通、食药、安监、工商等部门协调配合，实行联合联动机制，联合执法，严厉打击电鱼毒鱼行为，保护我县水生态环境和渔业资源的可持续利用。
县移民局：要做好库区移民后期扶持工作。调查库区移民生产生活现状，加大扶贫工作力度。实行精准扶贫。积极做好库区移民项目的编报工作，争取上级扶贫资金支持。
县民政局：要按照国家的民政救济政策，妥善安置和救济库区移民中的孤寡老人和特贫户人员。
县劳动创业局：帮助养殖户进行技能培训，鼓励重新择业，实行再创业的资金扶持。对已丧失劳动能力的养殖户纳入农村养老统筹。
县金融部门：各级金融部门要加大扶持贷款的发放力度，在政策许可下减低贷款门栏。尤其是创业贷款要实行倾斜政策，培育造血功能，让社会能人带动当地经济的发展。
当地镇政府：各镇对本辖区内愿意转行的养殖户给予政策扶持，加强从业者的职业道德教育，树立环保意识，对已废弃的并未养殖的网箱进行清理上岸，对懒散可养可不养的养殖户进行引导上岸。对严重影响旅游景点的网箱实行转移或拆解上岸。以保护我县水生态环境和渔业资源的可持续利用。同时，政府应加强县域内水土保持工作，加强污染源的治理。合理地引导养殖，在数量、密度上加以限制，确保汉江水质不受影响。
作者：石泉县水产养殖服务中心 杨林、陈德旺
石泉水库、喜河水库投饵网箱养殖户的效益情况
表一：喜河水库投饵网箱养殖户的效益情况
表二：石泉水库滤食网箱养殖户的效益情况
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